Introduktion
Flere hundrede tusinde mennesker har mistet livet, og millioner er på flugt, siden volden brød ud i Darfur i 2003. Konflikten står hovedsageligt mellem den sudanske regering og lokale oprørsgrupper. Baggrunden er, at folkegrupper i Darfur oplever, at de ikke bliver respekteret af de centrale myndigheder i Sudan.
Baggrund
Sydsudan blev en uafhængig stat i 2011, da det løsrev sig fra Sudan. Det, der senere blev Sydsudan, omfattede omkring en tredjedel af Sudans territorium. Delingen af Sudan kom efter en borgerkrig mellem myndighederne i nord og befrielsesbevægelsen i syd, en borgerkrig der varede fra 1983 til 2005.
Det var den længste sammenhængende borgerkrig i afrikansk historie og kaldes "Den Anden Sudanesiske Borgerkrig". Det betragtes som en fortsættelse af den "første sudanesiske borgerkrig" fra 1955 til 1972. Ud over konflikten med syd var myndighederne i Sudan i konflikt med grupper i det nordvestlige Darfur-område (Læs mere om dette på konfliktprofilen Sudan – Darfur).
I 2005 blev der underskrevet en fredsaftale mellem de sudanesiske myndigheder og Sudan Liberation Movement in South, som kaldte sig SPLM. Fredsaftalen indebar en folkeafstemning i syd om løsrivelse, dvs. en afstemning om oprettelsen af staten Sydsudan.
I 2011 blev der afholdt et fredeligt og troværdigt valg i syd, hvor 99 procent stemte for, at Sydsudan skulle blive en uafhængig stat. Det var tydeligt, at modstanden mod nord, som stadig kaldes Sudan, var noget, der forenede folket i syd, det, der i dag kaldes Sydsudan. Bortset fra en bred konsensus i syd om løsrivelse fra nord, var der ikke meget, der kunne føre til, at Sydsudan blev en levedygtig stat.
Befolkningen i Sydsudan havde en lang historie med interne konflikter og manglede også gode politiske institutioner. Det første, der skete, da kampen for befrielse fra nord var overstået, var, at der opstod en magtpolitisk konflikt inden for den bevægelse, der havde befriet Sydsudan.
Den udløsende årsag til krigen
Befrielsesbevægelsen var det tætteste, man kom på en statsstruktur i Sydsudan i 2011. Manglen på en klar fælles fjende at kæmpe imod, som under borgerkrigen med nord, åbnede op for magtpolitik inden for befrielsesbevægelsen. Da Sydsudans første præsident, Salva Kiir, beskyldte vicepræsident Riek Machar for at forsøge at gribe magten gennem et statskup, blev den tidligere befrielsesbevægelse splittet i to. Det var denne politiske konflikt, der udløste borgerkrigen i Sydsudan den 15. december 2013.
Salva Kiir forblev leder af regeringen, som blev støttet af en del af den tidligere befrielsesbevægelse. Den anden del blev modstandere af regeringen. Disse blev ledet af Riek Machar, som mistede sin stilling som vicepræsident.
Væbnet konflikt mellem regering og opposition
Væbnet konflikt mellem regering og opposition Den del af befrielsesbevægelsen, der støttede regeringen, kaldte sig SPLM/A. Dette er en kombination af navnet på den politiske og militære del af den tidligere befrielsesbevægelse. Regeringsmodstanderne var dengang i såkaldt opposition til regeringen og kaldte sig derfor SPLM/A-i-opposition. (For enkelhedens skyld vil disse to partier herefter kun blive omtalt som regeringen og oppositionen). Den politiske konflikt inden for befrielsesbevægelsen har også historiske rødder. Allerede i begyndelsen af 1990'erne hoppede Riek Machar af fra SPLM og udfordrede den daværende leder John Garang (forgængeren til Salva Kiir).
Fra politisk konflikt til etnisk borgerkrig
Den politiske konflikt, der blussede op inden for befrielsesbevægelsen efter uafhængigheden (mellem regeringen og oppositionen), var begyndelsen på borgerkrigen i Sydsudan. Inden for få uger blev tusindvis af mennesker dræbt, og over 800.000 flygtede fra deres hjem.
Den vold, der blev udført, fik konflikten i Sydsudan til at ændre sig fra at være en magtpolitisk konflikt til en konflikt, der mere handlede om etnicitet, sikkerhed og adgang til ressourcer.
Drivkræfter i borgerkrigen
Den mest åbenlyse etniske konflikt i Sydsudan er mellem dinka-folket og nuer-folket. Dinka-folket er den etniske gruppe, der er bedst repræsenteret blandt regeringsstyrkerne. Disse styrker udførte systematisk vold mod nuer-folket i hovedstaden Juba tidligt i konflikten, hvilket førte til drab på mange nuer-civile. Som svar på dette organiserede Nuer-folket modstandsgrupper. Den voldelige reaktion fra væbnede Nuer-grupper var ofte rettet mod Dinka-folket generelt, hvilket førte til drab på mange Dinka-civile. Borgerkrigen, der begyndte som en magtpolitisk konflikt, var således præget af etnisk gruppetilhørsforhold, primært mellem dinka- og nuer-folket. Derudover har behovet for økonomisk sikkerhed, eller muligvis grådighed, været en drivkraft i konflikten i Sydsudan. Det drejer sig hovedsageligt om beskyttelse af jord og tyveri af andre menneskers kvæg. Jonglei-området er særligt berørt af dette, hvor omkring 100.000 sydsudanesere er blevet fordrevet fra deres hjem.
Den hvide hær
Nuer-folket bevæbnede også civile. Disse blev kaldt "Den Hvide Hær". Den Hvide Hær er en sammenslutning af mange lokale grupper. Selvom Den Hvide Hær i første omgang kæmper på den tidligere vicepræsident Machars side, har forståelsen af konflikten og motiverne for krigsførelsen været anderledes. Kort sagt kan man sige, at de politiske og militære ledere har haft deres magtpolitiske motiver, mens folket primært har været optaget af sikkerhed og retfærdighed. Dette har ført til en masse politisk retorik fra lederne for at mobilisere befolkningen til krig. Samtidig har det ført til, at konflikten er kommet ud af ledernes kontrol, hvilket kan gøre den vanskeligere at stoppe. Ud over svage politiske institutioner mangler Sydsudan også en stærk fælles national identitet. Dette har været en vigtig grund til, at politiske og militære ledere har været i stand til at bruge retorik om etnicitet og gruppetilhørsforhold til at mobilisere forskellige grupper til krig. En svag national identitet kan have bidraget til, at borgerkrigen i Sydsudan opstod og eskalerede langs etniske skillelinjer.
Lokale konflikter
Borgerkrigen i Sydsudan kan opsummeres ved at sige, at regeringen og Dinka-folket kæmper mod oppositionen og Nuer-folket, som beskrevet ovenfor. En sådan forenkling er stort set korrekt, men konflikten er mere kompliceret end som så. De etniske grupper i Sydsudan, hvoraf Dinka og Nuer er de største, består af forskellige undergrupper. Der er adskillige konflikter og meget vold mellem og inden for disse grupper. I det omfang konflikten i Sydsudan handler om etnicitet, er den ikke kun mellem dinka- og nuer-folkene, selvom det store billede kan forenkles på den måde. Men der er konflikter på forskellige niveauer i samfundet, og gruppetilhørsforhold er fleksibelt.
Volden er i høj grad motiveret af behovet for sikkerhed på den ene side og ønsket om hævn på den anden side. Begge er knyttet til gruppetilhørsforhold. Gruppetænkning bidrager til, at vold rettes mod civile. Dette skyldes, at en hel gruppe gennem en sådan gruppetænkning holdes ansvarlig for, hvad nogle repræsentanter for den gruppe gør, og hævn eller modangreb kan således rettes mod enhver inden for den "skyldige" gruppe.
Regionale støttespillere
Væbnede oppositionsgrupper i nabolandet Sudan gav deres støtte til den sydsudanesiske regering tidligt i konflikten i Sydsudan. Det gjorde nabolandet Uganda også. På den anden side har Sudan leveret våben til oppositionsstyrker i Sydsudan, hvilket de sudanesiske myndigheder har benægtet. Konflikten i Sydsudan har derfor også et regionalt perspektiv, hvor forskellige nabolande har deres interesser.
Forsøg på fred
Lederne Salva Kiir og Riek Machar underskrev en fredsaftale i august 2015. Aftalen skulle implementere en våbenhvile, etablere en demilitariseret zone omkring hovedstaden Juba og genindsætte Riek Machar som vicepræsident. Machar vendte således tilbage til Sydsudan og blev genindsat som vicepræsident i april 2016. I juli samme år brød der ud voldsomme kampe i hovedstaden Juba mellem Machars oprørere og regeringsstyrker. Det er uklart, i hvilken grad de to ledere har kontrol over deres styrker. I slutningen af juli flygtede Machar fra hovedstaden i frygt for sit liv. Han blev kort efter afsat som vicepræsident af præsident Kiir. I september 2016 opfordrede Macher til fornyet krig for at afsætte regeringen. En ny fredsaftale blev underskrevet i september 2018, men den førte ikke til en varig våbenhvile. En ny samlingsregering blev dannet i 2020 med Salva Kiir som præsident og Riek Machar som vicepræsident.
Nye oprørsgrupper
Oprørsgruppen National Salvation Front (NSF), ledet af Thomas Cirillo, har kæmpet mod myndighederne siden marts 2017. De er baseret i den sydlige del af Sydsudan, i Ækvatorialprovinsen, og er imod den aftale, som landets to ledere har indgået. Der er meget, der tyder på, at varig fred i Sydsudan vil være vanskelig uden at inkludere NSF i en løsning. Generelt er fredsforsøgene blevet kritiseret for at centralisere magten for meget, med stort fokus på, hvem der er præsident. Kritikere opfordrer til at arbejde hen imod en bredere konsensus om, hvad de grundlæggende problemer i samfundet er, og derefter skabe et mere inkluderende og decentraliseret samarbejde.
Krigsforbrydelser
FN-styrkerne i Sydsudan, UNMISS, mener, at der er grund til at tro, at der er begået forbrydelser mod menneskeheden under borgerkrigen i Sydsudan. Human Rights Watch hævder, at væbnede styrker på begge sider af konflikten, både dem der kæmper for og imod regeringen, har begået alvorlige overgreb, der kan udgøre krigsforbrydelser. En rapport fra FN's Menneskerettighedskommission i Sydsudan konkluderede i marts 2017, at det primært var de dinka-dominerede regeringsstyrker, der var ansvarlige for de værste menneskerettighedskrænkelser. Rapporten viser, at regeringsstyrker har gennemført en etnisk udrensningspolitik rettet mod nuer-befolkningen og andre minoriteter i landet. Det involverer planlagt hungersnød og bombninger af civile, kombineret med hadefuld tale fra præsident Salva Kiir. I 2019 afslørede FN's Menneskerettighedskommission i Sydsudan nye menneskerettighedskrænkelser i sin tredje rapport om situationen i landet. Kommissionen konkluderede, at alvorlige overgreb stadig foregik og muligvis udgjorde krigsforbrydelser.
Den humanitære situation
Siden 2003 har det været humanitær krise i Darfur. Befolkningen er blevet ramt af to overlappende humanitære udfordringer. Den ene er skabt af krig og konflikt, som har medført til drab, overgreb og flugt. I starten af 2019 var der over 2 millioner mennesker internt fordrevne i Sudan.
Den andre humanitære udfordring skyldes klimaændringer og fattigdom, som har medført tørke og usikker madproduktion. Til sammen har det medført øget fattigdom, sygdom, sult og underernæring med dødelige konsekvenser for tusindvis af mennesker. I 2020 har også den internationale Corona-pandemi præget det humanitære arbejde i Sudan.
Darfur er den region i Sudan med størst humanitær krise, men er ikke den eneste. Det er også store udfordringer i de konfliktfyldte regioner Syd-kordofan og Blå-Nilen. Landet har også været i en politisk krise efter al-Bashir blev væltet.
Den politiske situation
Hærens chef Abdel Fattah al-Burhan tog magten ved et kup i oktober 2021. Det udløste over et år med protester i gaderne, hvor over hundrede mennesker mistede livet.
I december 2022 aftalte den militære ledelse med civile ledere, at der skulle dannes en civil overgangsregering. Ikke desto mindre er der mange civile ledere, som ikke ønsker at forhandle med generalerne, modsatte sig den aftale, der er indgået, og i stedet opfodre til nye folkelige demonstrationer.
FN’s rolle i konflikten
Med godkendelse fra FN’s sikkerhedsråd havde Den Afrikanske Union (AU) først omkring 150 styrker inde i Darfur i 2004. Den øgede humanitære krise i Darfur førte til, at konflikten fik øget international opmærksomhed. I 2005 rykkede AU derfor ind med en fredsbevarende styrke på 7000 mand. Styrken viste sig fortsat at være for lille til at få kontrol med situationen. Flere forsøg på fredssamtaler blev iværksat, men uden succes.
Da FN’s sikkerhedsråd i 2006 besluttede at gradvis erstatte AU-styrkerne, protesterede Sudans regering. Resultatet blev et kompromis; en styrke ledet af FN, men som også inkluderede soldater fra AU.
I oktober 2007 blev de første FN-soldater i en total styrke på 26 000 mand fløjet ind for at samarbejde med den eksisterende AU-styrke i Darfur. I løbet af 2009 ebbede de værste kamphandlinger ud, og den nye FN-AU-styrken, UNAMID, fik bedre kontrol over situationen. Hovedopgaven var at beskytte civile samt sikre hjælpeorganisationernes adgang til området.
UNAMID blev afviklet i december 2020.
Kritik af UNMISS
Det påpeges, at UNMISS har haft for få ressourcer til at beskytte civile, samtidig med at UNMISS har haft en begrænset tilsigtet rolle, dvs. et mandat, der er for svagt til at kunne deltage i kampoperationer. I maj 2015 blev det rapporteret, at FN og andre hjælpeorganisationer evakuerede fra områder, de arbejdede i, på grund af en eskalering i antallet af bortførelser og voldtægter mod civilbefolkningen. I november 2016 blev den kenyanske chef for UNMISS fyret af FN, fordi styrken ikke formåede at beskytte civile i hovedstaden Juba under voldsbølgen i juli 2016. Kenya trak efterfølgende sine soldater tilbage fra UNMISS. Japan sendte derefter sine soldater til UNMISS, hvilket er første gang i næsten 70 år, at Japan har sendt militærstyrker til udlandet med mandat til at bruge magt, hvis det er nødvendigt.
Hungersnød og FN's rolle
Den 20. februar 2017 blev der erklæret hungersnød i dele af Sydsudan, noget der længe havde været forventet og frygtet. Ifølge UNICEF er over 100.000 mennesker berørt af livstruende sult, og yderligere 5 millioner har et presserende behov for ernæring.
Krig og konflikt har sammen med tørke og økonomiske vanskeligheder ført til akut fødevaremangel. Derudover blev præsident Kiir beskyldt af flere FN-officerer for at tilbageholde fødevareforsyninger fra områder, hvor mange nuer bor.
Hungersnøden fik Verdensfødevareprogrammet (WFP), UNICEF og FN's fødevare- og landbrugsorganisation (FAO) til at intensivere det humanitære arbejde. FN's anmodning om økonomiske bidrag til at forebygge sult er ikke blevet imødekommet. I 2016 modtog UNICEF kun halvdelen af, hvad de anmodede om.
FN's rolle i grænsekonflikten mellem Sudan og Sydsudan
Der er også en FN-operation i Sydsudan, der udelukkende fokuserer på forholdet mellem Sydsudan og Sudan, i grænseområdet Abyei. Denne operation forkortes UNISFA (FN's midlertidige sikkerhedsstyrke for Abyei). UNISFA modtog sit mandat fra FN's Sikkerhedsråd i juni 2011 som en reaktion på den eskalerende vold i dette område. Missionen kom i kølvandet på, at Sudan og Sydsudan blev enige om at demilitarisere Abyei.
FN spiller også en rolle i de igangværende fredsforhandlinger mellem de krigsførende parter i Sydsudan.
FN-organisationer i Darfur
Forskellige FN-organisationer har været engageret i konflikten i Darfur nærmest fra begyndelsen. FN’s højkommissær for flygtninge (UNHCR) driver i dag flygtningelejre både i Chad og i Darfur. Endvidere er FN’s fødevareprogram (WFP) til stede i Darfur.
Under de værste kamphandlinger i 2003-2005 var det vanskeligt for hjælpeorganisationerne at få adgang, da hjælpearbejdere blev truet både af Janjaweed og af oprørerne.
Bashir bliver tiltalt for krigsforbrydelser
I sommeren 2008 startede Den Internationale Straffedomstol (ICC) en efterforskning af den da siddende præsident i Sudan, Omar al-Bashir. ICC udstedte arrestordre på ham både i 2009 og 2010, men fik ikke pågrebet ham. Bashir svarede tilbage ved at smide 13 internationale humanitære organisationer ud af Darfur.
Bashir er tiltalt for at styre en kampagne, hvor massedrab, voldtægt og plyndring blev begået mod civilbefolkningen i Darfur. Nogle af oprørerne er også blevet beordret arresteret af ICC.
I februar 2020, efter Bashir havde mistet magten i et statskup mod sig i 2019, erklærede den nye regeringen, at Bashir skulle overleveres til ICC og retsforfølges der. Regeringen blev senere enige med ICC om at oprette sin egen krigsforbrydelsesdomstol i Sudan, hvor al-Bashir og andre skal retsforfølges.
Kilder
International Crisis Group, Flyktninghjelpen, UNAMID, BBC, PRIO, UNHCR, Norad, regjeringen.no
Læs vores landprofiler for de lande, der er involveret i konflikten:
Læs vores konfliktprofiler relateret til konflikten: